勇于創新實踐 培強戰略產業 以改革精神加速山亭全域旅游大發展

發布日期::2018-09-06信息來源:

全域旅游已然成為新時期下,轉變旅游發展思路、變革旅游發展模式、創新旅游發展戰略的突破口。近年來,我區以“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念為指引,堅持“生態立區、民生為本、城鄉一體、綠色發展”,特別自列入第二批國家全域旅游示范區創建單位以來,用改革的思路和創新的辦法全面發力,“把山亭作為一個大景區”來謀劃建設,全方位、深層次的全域旅游現代治理體系已經形成,山亭旅游業走上了轉型升級、提質增效發展的快車道。目前,全區擁有4A級景區5處、3A級景區4處,國家和省級鄉村旅游示范點25處、省級旅游強鎮10個。全區新增接待床位1000張,總數達到7200張;新增接待餐位4000位,旅游購物店發展到36家;全區接待過夜游客48萬人次。我區成功舉辦全國貧困地區旅游扶貧培訓班,并以全國第九的優異成績榮登“中國全域旅游魅力指數排行榜”。特別是2017年我區服務業發展成效顯著,獲市政府通報表揚。

一、主要做法

一是黨政統籌發展,打造山亭旅游戰略性產業。從區域發展戰略全局出發,把推進全域旅游作為地方經濟社會發展的重要抓手,努力把山亭建成國內知名的休閑度假旅游目的地。一方面,把生態旅游列為全區戰略性支柱產業進行培育,去年,我區召開了全區創建國家全域旅游示范區動員大會,成立了黨政主要領導掛帥的全域旅游領導機構,并強化全域旅游工作履職監督,全域旅游發展指標納入各鎮街和相關部門年度考核。建立區域旅游綜合協調機制,強化全域規劃、全業融合、全鏈提升、全程創新等統籌發展,形成了全域旅游發展新合力。目前,全區構建了區鎮村三級聯動機制,十個鎮街都成立了旅游服務業辦公室,強化了對旅游業的統籌協調職能。另一方面,打破行業部門界限,整合各類資金政策,集中向旅游產業傾斜;采取項目化運作模式,一個重點旅游項目成立一個指揮部,由縣級領導親自掛帥督導推進。柜族部落獲評全國優選旅游項目,并成功創建全省金星級文化主題酒店;八路軍抱犢崮抗日根據地遺址入選全國紅色旅游經典景區名錄。

二是強化依法治旅,構建旅游現代治理體系。按照“政府引導、市場主導、規劃先行、強化監督”原則,在旅游市場治理的制度和手段方面進行創新,加快構建全域旅游聯合執法機制和旅游市場綜合監管模式,我區建立了旅服、消防、公安、市場監管、食藥、法院“六合一”旅游綜合執法聯動機制,開展全域旅游“百靈鳥”志愿者行動,形成了全民共創共建氛圍。2016年5月,成立了全省首支旅游警察大隊,在維護旅游市場秩序和旅游治安環境、為游客提供安全保障等方面發揮了積極作用。2017年,又相繼成立了全市首家旅游巡回法庭、山亭旅游市場監管分局,實踐證明旅游市場治理的“創新體”, 真正推動旅游治理工作真正進入法治化、規范化軌道。去年11月,國家旅游局督導組到我區檢查旅游市場秩序和旅游市場綜合監管體制建設情況,對我區做法予以充分肯定。

同時,在行業經營準入和監管、經營方式、服務規范等方面加強旅游行業標準建設,創新實踐,先行先試,出臺了《山亭區“山亭人家”星級農家樂經營管理和評定標準》,劃分為五個星級等次,建立“山亭人家”農家樂評定驗收機制,不斷提升旅游業的治理水平。全區已成功創建“好客人家”星級農家樂102家。

三是抓好頂層設計,描繪全域旅游發展藍圖。為保護好特色山區的青山綠水,我區從頂層設計入手,在編制完成《山亭區中長期服務業發展規劃》《翼云鄉村生態旅游度假區規劃》《抱犢崮-熊耳山旅游區5A級景區提升規劃》等一批重大專項規劃的基礎上,堅持多規合一、科學發展,面向全國招標,完成《山亭區全域旅游發展與提升規劃》,科學布局“一核一環兩軸四區+四大綜合體”,制定全域旅游發展重在產業培育的全區旅游三年行動方案,這為全區旅游業創新發展理念、轉變發展方式、推進產業升級奠定堅實基礎,有力引領旅游業科學持續發展。

四是打好脫貧攻堅戰,加快決勝全面小康步伐。堅持精準扶貧、精準脫貧,重在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效,著力提高脫貧攻堅成效。為此,在深入摸清致貧原因,找準旅游扶貧有效路徑的基礎上,從多個方面進行了有益的創新改革嘗試,積累了大量豐富的實踐經驗,探索實施“六準四贏” (對象精準、目標精準、項目精準、資金精準、措施精準、培訓精準;群眾贏、支部贏、企業贏、產業贏)扶貧模式,以“整村搬遷型”“公司帶動型”“合作社引領型”等模式帶動更多群眾創業就業增收,讓貧困戶在家門口吃上了“旅游飯”。目前,已發展旅游專業合作社15家、省級旅游特色村36個、“山亭人家”星級農家樂500余家。中紀委駐商務部紀檢組組長李仰哲一行調研我區旅游扶貧并給予充分肯定。同時,及時將我區旅游扶貧好做法、好經驗在國家、省、市總結推廣。“窮命莊到興隆莊的變遷”“科學推動、創新發展,旅游+扶貧孕育新動能”成為全國鄉村旅游扶貧發展典型經驗,并被國務院扶貧辦列入旅游扶貧典型案例集。全國貧困地區旅游扶貧培訓班在我區舉辦,為全市被確定為全國五個旅游扶貧培訓基地之一貢獻了山亭力量。同時,在扶智上下功夫,多次邀請專家開展全域旅游專題講座,聯合山東旅游職業學院創辦全市首個旅游夜校,真正讓貧困戶把志氣強起來、技能學手來、干勁鼓起來。

五是加大引導發展,構建多元投入新機制。加大政府投資旅游,設立區級旅游發展專項基金,并視情況逐年增加,在旅游基礎設施建設、旅游規劃編制、宣傳廣告投放等方面,實行以獎代補。加大旅游招商引資力度,制定《關于加快鄉村旅游改革試點工作的實施意見》等多個文件,吸引高端項目、集團企業在我區集聚,推進旅游業轉型升級;利用外商投資辦旅游,已成功引進青島歐亞集團、山東銀光集團、上海極亞、天津魯華等多家企業前來投資開發旅游。據統計,2017年我區服務業固定資產投資完成73.6億元,占全區固定資產投資完成額的60.7%。同時,圍繞主客共享,以實現“美麗環境、美麗經濟、美好生活”為目標,精準定位、全面發力,實施主要旅游線路沿線風貌集中整治,沿干線公路新增旅游交通標識牌240余塊,實現景區旅游公交全覆蓋。在重點村鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態化處理,集中打造了一批鄉村旅游示范點和美麗鄉村旅游帶。

六是強化融合發展,增加產品有效供給。發揮“旅游+”功能,豐富完善旅游產業鏈條,推動文旅、農旅、養旅、體旅融合發展,讓旅游成為聯動一二三產業發展的紐帶。一是文旅互融。打造了八路軍抱犢崮抗日紀念園、銀光文創園、王家灣—嶧縣抗日民主政府舊址、青龍山古陶博物館等景區等項目,力爭八路軍115師抗日紀念園列入國家紅色愛國主義教育基地名錄。二是農旅互動。堅持“農旅一體化”發展,依托特色林果資源優勢,推進水泉黃桃觀光休閑農業、北莊洪門葡萄等特色產業項目建設。三是鄉旅融合。發展以徐莊休閑慢游小鎮、北莊特色旅游小鎮為主體的田園鄉村游,培植鄉村旅游精品。全區發展鄉村民宿51家,其中,素有“中國鄉村旅游模范村”之稱的興隆莊村,一舉創成國家4A級旅游景區、全市唯一的國家級傳統古村落。四是養旅融合。堅持“醫養結合”“養旅融合”,加快銀光福源養老中心建設運營,提升漢諾莊園養生湯泉項目,魯南生態康養項目等新業態、新動能獲得省級旅游獎補資金。五是體旅融合。推進抱犢崮戶外體閑運動基地建設,已舉辦六屆梅花山山地自行車賽事,爭創國家級山地自行車運動基地。

七是突出問題導向,大力整治旅游市場秩序。一是加大旅游市場秩序整頓。嚴格履行依法治旅職責,按照《旅游法》、《旅游條例》及相關法律法規的要求,在政府的統一領導下,聯合相關部門,完善綜合監管機制,加大對旅游市場的綜合整治。完善執法機制,不斷提高旅游市場監管、旅游執法水平和投訴處理能力。結合重大節日,聯合開展零負團費、價格違法、黑出租、強迫消費等專項整治活動,2017年,全區共出動執法人員170余人次,問題整改率達到100%。二是加強旅游誠信建設和安全管理。建立健全旅游行業突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度,落實旅游安全生產責任,切實保障旅游安全;以12家A級景區、3家星級酒店及星級農家樂、旅游購物店作為重點,開展游客滿意度調查,大力推進全區誠信建設制度化建設,目前已建立旅游企業誠信檔案、“紅黑榜”誠信監測體系,以此褒揚誠信、懲戒失信,讓全社會都來評價和監督旅游市場的管理,努力形成部門依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的旅游發展氛圍。

八是實施整體營銷,提升山亭旅游品牌形象。把營銷工作納入全域旅游發展大局,塑造特色鮮明的山亭旅游目的地形象,加強宣傳營銷投入,高水平制作《山亭四月天》宣傳片、《靈秀山亭》等系列宣傳品,旅游形象宣傳登陸央視、美國地理頻道、山東衛視、鳳凰大視野等高端媒體,在省市和央視新聞宣傳達到19次。以節會舉辦拉動消費、擴大影響,通過舉辦中國·棗莊國際太極拳公開賽、全域旅游專場文化演出、好客山東首屆無人機旅游航拍大賽等系列宣傳營銷活動,充分展示山亭豐富的旅游資源和旅游精品線路,提升“生態山亭、養生福地”旅游品牌形象,拓展境內外旅游市場。根據監測,今年春節七天假期,翼云石頭部落接待游客37105人次,同比增長9.4%;門票收入80.285萬元,同比增長6.8%。抱犢崮國家森林公園、熊耳山景區接待游客49001人次,同比增長43%,門票收入135.28萬元,同比增長53%。山亭賓館等六家監測酒店累計接待過夜游客3166人次,同比增長23.1%。

二、存在問題及下步舉措

當前,我區全域旅游風生水起、蓬勃發展的同時,還存在不少一些短板和不足:旅游規劃的引領作用尚未充分發揮,旅游開發建設存在各自為戰的現象;旅游服務設施不健全,至今還沒有區級旅游集散中心,道路交通指示系統延伸不夠,一些旅游特色村道路較窄,景區及鄉村旅游點普遍缺少生態停車場、休憩場所,區域之間銜接不夠緊密,還沒把景點串成“畫卷”、把“珍珠”串成“項鏈”;旅游招商力度不夠,有好的規劃項目,但缺乏大企業集團投資項目;旅游服務水平、旅游信息化水平亟待提高,等等。下步,我區將以國家全域旅游示范區創建為契機,積極大膽改革、勇于實踐,大力推進全域旅游發展戰略落地生根。特別是今年,將持續放大生態優勢,實施全域旅游發展規劃,打造精品景區,舉辦品牌節會,推動整合營銷,加速全域旅游發展,構建“龍頭帶動、多點開花”的全域旅游新格局。

一是全力推進旅游重點項目建設。推進抱犢崮—熊耳山5A級景區創建,深度開發葫蘆套、石佛山寨綜合片區。高標準打造柜族部落,聯體推動石頭部落、漢諾莊園項目建設,實施環翼云湖路網及景觀綠化建設,創建翼云湖省級旅游度假區。統籌八路軍115師抗日紀念園、王家灣嶧縣抗日民主政府舊址等資源,建設成為全國紅色文化教育基地。

二是積極推進旅游招商引資。堅持“統一規劃、分項招商、分步建設”的理念,圍繞山亭國家體育公園、翼云生態旅游度假區、抱犢崮-熊耳山山地旅游區、莊里水庫旅游度假區四大旅游綜合體,編制全區旅游項目招商計劃書,對接旅游服務業大財團、大企業,適時舉辦北京、武漢大型招商推介活動,加快推進蓮青山戶外運動公園、巖馬綠洲、翼云湖水上運動聯盟、雪山旅游服務區等項目招商,努力打造一批精品景區。加強對旅游項目的督導推進,爭取有更多項目納入省、市旅游服務業重點項目庫。

三是推進旅游扶貧及產業融合發展。啟動“山亭好禮”旅游商品惠農工程,把全域旅游與美麗鄉村建設一體推進,旅游文化、紅色文化、鄉土民俗文化與文化休閑設施、供銷社展覽館等鄉村記憶有機銜接,旅游產品、地域產品與特色果品推廣、田園綜合體建設等深度融合,爭創國家全域旅游示范區。

四是加強旅游公共服務體系建設。鞏固旅游廁所革命成果,實施新“三年建設計劃”。啟動建設山亭旅游集散中心和智慧旅游大數據中心,加強旅游道路建設,建設西集、桑村、北莊等門戶驛站,完善提升北留路、店韓路、城區主干道和景區旅游標識牌,加快“智慧旅游”建設。成立餐飲行業協會、烹飪協會,加強行業自律,打造地方特色美食,促進餐飲業規范化發展。充分發揮旅游警察大隊、巡回法庭的作用,重點加強對A級景區的服務管理,維護旅游市場秩序,全面提升旅游服務質量。加強與高端媒體、旅行社聯盟的營銷合作,精心策劃四季游精品線路,組織開展抱犢崮登山節、梅花山山地自行車賽等文體節會活動,進一步打響“生態山亭、養生福地”旅游品牌。


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