棗莊市山亭區農業綜合開發“十三五”總體規劃

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引  言

根據山東省財政廳《關于山東省農業綜合開發“十三五”規劃編制意見》精神和棗莊市農業綜合開發辦的具體要求,并按照區委、區政府提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路,以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標,按照“區域化布局、規模化開發、標準化生產、科學化管理”的農業發展思路,以提高農業綜合生產能力為核心,遵循現代農業可持續發展理念,立足項目區實際,因地制宜,科學規劃,編制了《棗莊市山亭區農業綜合開發“十三五”總體規劃》。

一、規劃背景

(一)基本概況

1、人口及勞動力

山亭區共涉及10個鄉鎮(辦),251個行政村,17個居委會,695個自然村。總人口52.46萬人,其中農業人口38.72萬人,農業勞動力20.14萬人。

2、土地利用現狀

全區農用地面積96.45萬畝。其中:耕地面積為46.2萬畝,占農用地面積的47.9%;園地面積為18.14萬畝,占農用地面積的18.8%;林地面積為20.38萬畝,占農用地面積的21.1%;其他農用地,面積為11.73萬畝,占農用地面積的12.2%。在全區農用地的地類構成中以耕地所占比重最大,占農用地總面積的近一半。

3、農業生產狀況

我區緊緊圍繞“三條線、十大片”重點進行區域布局,中西部平原在建成優質糧食生產基地的基礎上,重點推廣大棚紅椒、地膜土豆等特色蔬菜技術,東部和北部鄉鎮不斷擴大干鮮果的種植面積,放手發展高效經濟作物,建設水泉、馮卯等萬畝櫻桃、桑村萬畝紅椒、城頭萬畝土豆、徐莊萬畝板栗,山城辦、西集萬畝花椒、鳧城萬畝核桃、北莊萬畝干鮮果和有機蔬菜幾大基地。初步形成了布局合理、結構協調的農業產業化新格局。2015年全區總耕地面積46.2萬畝,農作物播種面積78.77萬畝,其中糧食作物面積54.88萬畝,總產21.04萬噸。隨著農業生產條件和作物結構的改變,耕作制度不斷趨于完善,推廣了糧糧、糧棉、糧油、糧菜等間作套種模式,主要耕作制度有一年兩作制、兩年三作制、一年三作制。目前的農業生產水平和先進地區相比還比較低,主要表現為農業投入不足,科技含量不高,農業產業化程度較低,農業基礎設施還很薄弱,相當一部分灌溉設施不配套,農業機械化程度還不是很高。

4、社會經濟狀況

2015年全區經濟實力顯著增強,實現地區生產總值136.25億元,增長9%;地方財政收入實現5.46億元,增長8.7%;固定資產投資完成116億元,增長16%;城鎮居民人均可支配收入29200元、增長10%,農民人均純收入11000元、增長13%。新增規模以上工業企業14家、達到166家,實現主營業務收入216億元、增長15.2%,利潤13.5億元、增長10.8%。

5、基礎設施狀況

目前我區共有水庫59座,總庫容13943.55萬m3,各類塘壩412座,總庫容1063.5萬m3。擁有機電井921眼,裝機功率28246kw;引水堰閘186座,引水流量2.96m3/s;灌溉泵站44座,裝機功率1665kw;大小窖池298座,容量8.94萬m3;流量大于等于1m3/s的灌溉渠道長度69.6km,其中防滲長度30.5Km;流量小于等于<1m3/s,渠道長度223.38km,其中:防滲渠系長度84.88km,配套建筑物1142處;排水溝道長度729.6km,配套建筑物1177座;機耕道路763km,其中硬化15.77km,配套建筑物544座;林木28790株。由于全區水利工程興建時間不一,除興建年限較短的工程外,因管理維修費用不足,部分工程老化失修嚴重,灌區田間配套工程不足,灌溉水利用系數0.4,水的利用系數較低。

(二)農業和農村經濟發展狀況

1、農業發展狀況

我區大力倡導農業龍頭企業連片開發規模種植基地,加快建設優勢主導產業生產基地,促進農業結構調整優化。一是大力發展高效種植業基地。堅持因地制宜,深化農業結構調整,大力發展設施栽培、反季節種植等高效種植業,形成了桑村紅椒、城頭馬鈴薯、店子花生、徐莊小雜糧、黃姜、北莊有機蔬菜等六大特色種植基地。桑村紅椒基地涉及10多個村,種植面積1.4萬畝,產品遠銷全國20多個省市,紅椒基地被北京認定為“場地掛鉤”蔬菜生產基地,取得進入全國大中城市超市的通行證,年產紅椒2520萬公斤,年實現純利潤5000多萬元,成為魯南地區最大的紅椒生產基地。二是大力發展特色林果業。大力實施“林海果園”戰略,積極走一鎮一業、一村一品、多村一品的路子,著力發展特色林果產業,全力培優扶強特色農產品生產基地。全區已建成火櫻桃、長紅棗、板栗、核桃等十大優質林果基地,總面積46萬畝,年總產達到13萬噸;林果專業鄉鎮6個,林果專業村48個。目前,全區各類農產品生產、加工、貯藏、運銷農業企業77家,其中國家級農業龍頭企業1家,省級農業龍頭企業3家,市級農業龍頭企業32家,區級龍頭企業41家;農產品貯藏加工能力達到100余萬噸;年銷售收入達到22.11億元,年出口創匯1500萬美元,直接就業6000多人,帶動生產基地20多萬畝,帶動農戶6萬余戶。農業龍頭企業已經成為我區農業農村經濟發展的主力軍。全區已建成國家級長紅棗標準化基地1處,省級花生標準示范基地1處;全區國家級、省級和市、區級農業標準化示范基地16處32萬畝。水泉鎮、店子鎮先后被列為市級標準化建設示范鎮。火櫻桃和長紅棗先后通過國家地理商標認證;火櫻桃基地和長紅棗基地被定為國家級綠色食品原料基地。城頭豆制品被列入山東省重點產業集群發展規劃,豆制品產業園成為“買全國賣全國”的豆制品集散地;春福盈豆油被列為十一屆全運會指定食品,并成功打入航空食品的高端市場;店子鶯歌集團投資1.1億元新上萬噸低溫花生蛋白粉生產項目,公司生產規模達到2.3萬噸,年出口創匯800萬美元,成為亞洲最大的花生醬生產基地;好利佳食品榮獲美國FDA、猶太認證等5項國際食品安全認證,暢銷美、德等30多個國家和地區;長紅果品公司生產的棗汁系列飲料被列為十一屆全運會指定食品,成功打入航空食品的高端市場。截至目前,全區農業“三品一標”認證達到63個。全區已注冊農產品商標900多枚,有9枚商標被評為山東省著名商標;近三年來共獲得國家和省級名優農產品18個,為山亭創建品牌農業奠定了堅實基礎。

2、農村經濟發展現狀

目前,我區農業經濟健康發展。實現農林牧漁業增加值18.15億元,農業實現增加值12.26億元,林業增加值0.23億元,牧業增加值4.01億元,漁業增加值0.82億元,農林牧漁服務業增加值0.69億元。農作物播種面積5.25萬公頃,糧食播種面積3.65萬公頃,糧食總產量21.04萬噸,平均單產383.4公斤/畝,實有果園面積0.162萬公頃。森林覆蓋率達到54.2%,比上年提高2.6個百分點。豬存欄13.28萬頭,牛存欄0.62萬頭,羊存欄44.12萬只,家禽存欄510.6萬只;豬出欄24.14萬頭,牛出欄0.63萬頭,羊出欄90.15萬只,家禽出欄883.27萬只。水產品養殖面積0.153公頃。農民專業合作社達到346家,種植大戶達到32戶;農業龍頭企業總量達84個,擁有農業機械總動力36.1萬千瓦。

(三)農業綜合開發回顧與展望

1、山亭區“十二五”農業綜合開發回顧

自2011年以來,我區農業綜合開發工作以加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件和生態環境為重點,以提高糧、油、果等優勢農產品綜合生產能力,增加項目區農民收入為目標,認真實施農業綜合開發工作,推進農業產業化經營,取得了顯著成效。項目建設涉及7個鄉鎮,累計投入農業綜合開發資金14465萬元。其中,土地治理項目累計投入資金10630萬元,其中各級財政資金9984萬元,自籌資金646萬元。累計完成改造中低產田3.22萬畝,高標準農田5.54萬畝,小流域治理0.5萬畝。共完成整修加固塘壩13座,建設攔水壩26座,蓄水池86座,地頭水窖45座,提水站49座,機電井175眼,輸電線路配套92.7公里,埋設地下管道272.3公里,襯砌渠道65.55公里,建渠系建筑物1376座,整修水平梯田2.92萬畝,修建生產路207.2公里,培訓農民2.44萬人次,栽植樹木31.35萬株。通過項目建設,農田項目區基本實現了“田成方,樹成行,渠相通,路相連,旱能灌,澇能排”的治理目標,小流域治理基本上實現了山水林田路綜合治理的要求。防汛抗旱能力達到十年一遇標準,灌溉保證率達90%,其中自流灌溉率達40%以上。良種覆蓋率在90%以上,新增糧食生產能力770萬公斤,花生821萬公斤;產業化經營項目累計完成投入3835萬元,其中:各級財政投入為1333萬元,自籌資金2502萬元。先后實施了棗莊市新谷川食品有限公司的3000噸出口地瓜棗加工生產線擴建項目、山東鶯歌食品有限公司的3000噸花生醬生產線擴建項目、山東鶯歌食品有限公司的10000噸低溫脫脂花生蛋白粉生產線新建項目、山東漢諾莊園釀酒有限公司的6萬升葡萄酒生產線擴建項目、山東金城淀粉有限公司10萬噸玉米淀粉生產線改造項目,并先后扶持了棗莊金城淀粉有限公司淀粉生產線和棗莊宏宇飼料有限公司飼料生產線流動資金貸款貼息項目。項目的實施極大地促進了我區地瓜棗、花生及干鮮果品等產業的發展,推進了我區農業結構的優化調整,初步形成了具有本地特色的優勢農產品產業化發展的格局,通過農業資源的開發利用,提高了農業綜合生產能力,在增加農產品產量、提高農產品質量上發揮了重要作用,為加快農村經濟發展、保持社會穩定創造了有利條件,通過工程措施和生物措施的開發建設,保護和改善了項目區的生態環境,為農業生產的可持續發展提供了較好的物資和技術基礎;通過大力發展多種經營,興建了一批龍頭企業和農副產品生產基地,優化了農業和農村經濟結構,增加了農民收入,為我區農業發展、農民增收做出了應有的貢獻。

2、山亭區“十三五”農業綜合開發展望

(1)繼續大力進行農田基礎設施建設。我們以集中連片開發、規模化治理作為突破口,堅持山水林田路綜合治理,一治一座山,一治一面坡,確保開發一片,成功一片。按照“外撅嘴,里流水,堰直如線,地平如鏡,深翻八十,不留荒町”的要求,完成高標準水平梯田的建設。確保“雨水不下山,肥水不出田”,涵養了水土,大大改善了農業生產環境,開發后的土地變成土能保、水能蓄、肥能留的高效生態良田,耕地由原來的零散破碎、高洼不平、活土層不足750px的“三跑田”,變成了集中連片、地平如鏡、活土層深達2000px的高標準“三保田”。針對項目區土層淺薄,攔蓄設施配套標準低,水源工程少的實際,從山區開發的一開始就把重點放在解決水源上,采取蓄好雨水,用好井水,引好庫塘水,多途徑開辟水源。積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質地形條件復雜、位置較高地區,采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流,或導引匯集小山泉,建設水池、水窖、攔水壩、大口井等微型群系攔蓄工程,保證農作物關鍵期的用水。開發項目區基本實現蓄水有塘庫,攔水有工程,提水有動力。

(2)繼續加快農業結構調整的步伐。以品種調優,結構調良為原則,充分發揮項目區的治理后優勢,為項目區群眾增收培植后勁。創山亭特色品牌,構筑山亭“特色+規模”山區流域經濟格局。因地制宜,緊密結合產業建設搞開發,把產業基地建設作為項目開發的重要內容。同時搞好示范基地建設。切實提高開發的效益,通過建設專業化基地,農業產業化水平不斷提高,大大加快了農業結構調整的步伐。改變了農民群眾的傳統種植觀念,提高了進行農業結構調整的認識,由原來的“不愿調、催著調”變為現在的“主動調、積極調”,由原來的傳統型轉變為優質型、由粗放型變為集約型,真正把項目區的種植結構調優、調高。

(3)繼續扶持龍頭企業。通過企業的發展,帶出一大片生產基地和千百個專業農戶,延伸整個產業鏈條,真正實現農民增收和農業增效。我們緊緊抓住本地畜牧、花生、大豆等傳統資源優勢,大力扶持農業龍頭企業。

(四)編寫農業綜合開發規劃的必要性與可行性

1、項目建設的必要性

(1)建設高標準農田是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的現實需求。我國正處于從傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期,隨著工業化、城鎮化深入發展,人民生活消費水平的不斷提高,對糧食等主要農產品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數量減少、質量下降趨勢,中低產田比重較大、水資源利用率不高,抗御自然災害的能力差,農業基礎設施薄弱等問題未從根本上解決,自然災害多發、頻發、重發對農業影響不斷加大。要實現保障糧食等主要農產品有效供給的目標,迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田。

(2)建設高標準農田是發展現代農業、增加農民收入的迫切需要。中央提出要在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,建設高標準農田就是同步推進農業現代化、強化農業基礎的重大戰略工程。發展現代農業需要以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐。通過高標準農田建設,可以有效改善農業生產條件,提高現有農業裝備水平,提高農業科技含量,提高現有耕地資源利用效率和土地產出效率,同時促進農民增收。

(3)建設高標準農田是促進農業可持續發展、推進新農村建設的需要。我國人多地少,必須立足于集約化經營,著力加強農田基礎設施建設,建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田,提高現有耕地的產出率和水資源利用率,走以內涵開發為主的可持續發展戰略。建設高標準農田,合理利用農田,保護耕地,加強土壤改良和農田整治,推廣節水增效技術,防止土壤退化、肥力下降,促進農業生態環境的良性循環和可持續發展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設施、建設農田林網,可以改善農村面貌,提高新農村形象。

(4)建設高標準農田是新時期農業綜合開發的重要歷史使命。高標準農田建設是農業綜合開發立足于深入總結中低產田改造經驗,在建設標準、內涵和思路上的提升,是新時期農業綜合開發適應現代農業發展要求、大力改造中低產田的目標取向。國務院領導指出,“農業綜合開發最重要的任務是建設高標準農田,這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急”,強調“農業綜合開發資金要向高標準農田聚焦”,要求“農業綜合開發要繼續在高標準農田建設中發揮主導作用,集中力量予以支持”。近幾年,農業綜合開發深入貫徹落實中央領導要求,在財政部黨組的正確領導下,積極探索推進高標準農田建設工作,取得了初步成效。當前和今后一段時期,農業綜合開發要繼續將建設高標準農田作為工作的“中心”和投入的“重心”,繼續集中資金,集中力量深入推進高標準農田建設工作。

2、項目建設的可行性

(1)水土資源豐富,增產增效有潛力。全區水土資源豐富,光能資源高,熱量、水資源較理想,規劃區域相對集中在山亭區比較平坦的西部及丘陵地區水土資源比較好的地帶,其中西集、桑村、城頭是我區商品糧主產區,高標準糧田60%集中在此,其它除少部分高標準糧田外,以高效農田為主,從耕地生產潛力上,西部三鎮最高,以1-3級地為主,丘陵以3-6級地為主,全區高標準糧田主要安排在3-4級中低產田,糧食生產年增長潛力每畝在100-200公斤。

(2)社會經濟、技術條件好,資金投入、技術服務有保障。全區2015年經濟實力顯著增強,實現地區生產總值136.25億元,其中第一產業實現增加值19.28億元,財政收入達到5.46億元,隨著縣域經濟的爭先進位,按照“政策向農村傾斜,資金向農村集中,重點向農村轉移”的要求,農業、農村投入將不斷加大,社會資本投向農業會不斷增多。為強化農業科技支撐,全區抓住農業科技創新、基層農業推廣、現代農業人才培養“三個關鍵”,實施農業科技創新“三新工程”:即農業新品種、新技術、新模式工程。大力推行農技推廣“三種模式”:即進村入戶模式,鼓勵專業科技人員到村到戶到田頭,指導農民運用新技術,采用新品種;組織推廣模式,發揮合作經濟組織,公共服務組織,社會中介力量的作用,更大范圍推動農業科技成果的轉化和應用;帶動模式,加強高標準農田建設,重視培養種糧大戶,示范帶動農業技術的推廣應用,為科技增糧工程提供保障。

(3)多年開發創新,分區治理有模式。農業綜合開發以改造中低產田,建設高標準農田為目的,在我區已實踐2年,經過2年的開發創新積累了分區治理的經驗。為針對排灌動力不足,水土保持,丘陵地區的水源缺、土質差等因素,我們都已確定了不同的分區治理配套標準和適宜模式,對不同區域的灌排系統組成、田間工程設置、田內建筑物配套都有相應的開發模式及相關技術要求,為各地高標準農田基礎設施建設提供了先決條件。

(4)地方政府重視,企業、合作組織、農民有積極性。全區圍繞糧食高產普及化和高效農業規模化,推進農業現代化發展,已成為黨委政府指導農業農村工作的中心任務。結合高標準農田建設規劃制定,對糧食高產建設區認真規劃落實,農產品加工企業對產品基地的建設,合作經濟組織尤其是土地股份合作企業以及廣大農民群眾都把建設高標準農田看成是黨的惠農政策的陽光工程,實事工程,爭相開發建設的積極性很高。

二、指導思想、基本原則與任務目標

(一)指導思想

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央和省委、省政府關于農業和農村經濟發展的決策部署,按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,堅持以推進優勢主導產業發展為主線,以推進農業現代化為目標,集中力量建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田,提高農業綜合生產能力;積極扶持新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,推進一二三產業融合發展,打造農業優勢特色產業帶,促進農民增收;加快轉變農業發展方式,促進農業可持續發展,實現兩類項目有機結合;進一步轉變觀念,突出問題導向,強化改革創新,加強研究探索,找準定位,找到突破,推動農發工作再上新臺階。

(二)基本原則

一是突出開發重點。在資金投向上,重點向農業主產區特別是糧食主產區傾斜;在項目安排上,重點突出建設高標準農田和扶持農業新型經營主體;在產業選擇上,重點突出優勢主導產業和特色新興產業。

二是突出優勢農產品產業帶建設。以優勢農產品的產業化為主線,統籌各類項目和資金,加大對新型經營主體建設高標準農田、發展優勢農產品原料生產基地和加工基地扶持力度,探索完善產業化經營機制,培育有市場競爭力的優勢產業,促進優勢農產品產業帶的形成。

三是突出規模開發。土地治理項目按流域或灌區集中連片統一規劃,集中力量打造糧食生產核心區;產業化經營項目,要對具有明顯競爭優勢和增長潛力的種植養殖基地、農產品加工、流通設施建設項目集中扶持、連續扶持,與土地治理項目緊密結合,培植新的經濟增長點。

四是突出科技開發。以提高資源利用效率和項目科技含量為核心,依靠科技進步,大力發展節水、節能、節材技術,促進資源綜合利用。堅持高起點規劃,高標準設計,努力建設一批科技含量高、示范帶動作用強的項目。發展以農業廢棄物為原料的有機肥料生產,發展農業循環經濟,努力形成節約型的經濟增長方式。多措并舉,集中打造農業現代化的先行區、示范區,充分發揮引領帶動作用,以點帶面加快現代農業發展。

五是突出與總體規劃結合。土地治理規劃要根據全區農業基礎設施建設總體規劃,合理布局,準確定位,做好與糧食高產示范片建設、高標準基本農田建設、小型農田水利建設等規劃的銜接,積極整合資金,推進高標準農田建設。產業化經營規劃要緊緊圍繞全省十大產業振興規劃,以市場需求為導向,依托縣域農村經濟發展規劃,充分發揮當地比較優勢和競爭優勢,選準優勢特色產業中的關鍵環節和薄弱環節,通過重點扶持、連續扶持,打造資源比較優勢大、產業鏈條延伸長、市場發展前景好、示范帶動作用強的區域農業優勢特色產業集群。兩類項目要統籌規劃、有效對接、有機結合,形成開發合力,促進當地農業結構戰略性調整,推進一二三產業融合發展。

六是突出因地制宜,實事求是。一切從當地資源條件出發,從農民要求出發,從市場需求出發,講實效、重實績。在產業開發上,適宜什么就干什么;在生產條件上,缺什么就補什么;在技術方案上,哪個技術先進、經濟實用、便于管理就采用哪個,不搞形象工程。

七是突出綜合效益。既要努力提高糧食等主要農產品的綜合生產能力、確保國家糧食安全,又要積極推進農業結構調整,支持發展優勢農產品,增加農民收入;既要努力改善生產條件,又要加強環境保護,確保農業可持續發展;既要努力提高生產力水平,又要推進農業增長方式、經營方式轉變,實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

(三)任務目標

1、規劃年限:2016-2020年。

2、任務:山亭區農業綜合開發“十三五”規劃土地治理面積7萬畝,其中高標準農田4萬畝,提質改造高標農田1萬畝,小流域治理2萬畝;實施產業化經營項目20個。

3、目標:項目建設堅持以農業可持續發展的原則,通過實施農田基礎設施建設來改造低產田,提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力,通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣,實現高產高效,充分發揮區域資源優勢和形成地方特色,促進發展,農業增效,農民增收,農村發展。

(1)加強農田基礎設施建設,通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田,通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力,提高機械化作業水平。

(2)培植支柱型農業產業,改善傳統的農業生產方式,開發適銷對路的定型產品推向市場,形成具有本地特色的支柱型生態農業產業,并帶動有關產業的發展。

(3)發展科技型龍頭企業。項目建設過程中,將培植和建立一批與之相適應的科技型龍頭企業,并建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制,實行訂單生產、標準化生產,統一品牌,統一銷售。

(4)發揮項目區示范帶動功能。把項目區建成高產、高效生態農業的示范樣板,為全區的農業發展提供經驗。有效地帶動區域性經濟發展。

三、土地治理項目區基本狀況

(一)規劃項目區的確定

根據山亭區土地利用總體規劃,結合水利部門和國土資源部門高標準農田的現狀分布和規劃,結合我區永久性基本農田和高產創建示范田分布情況,經過各有關部門的專家論證通過多方案比較,按照省市農業綜合開發部門的要求,我們區決定把2016-2020年高標準農田項目區劃分為三個片區,主要集中在西部較為平坦的鄉鎮和有潛力的東部、北部南部丘陵區的鄉鎮。共規劃山亭區2016—2020年土地治理項目面積7萬畝。

(二)項目區基本狀況

1、項目區的自然條件

山亭區位于山東省的南部,棗莊市的北半部,是1983年底建成的新區,地理位置為東經117°14′4″~117°44′20″,北緯34°54′55″~35°19′20″,東與平邑、費縣、倉山毗鄰,南與市中區、薛城區接壤,西部緊靠滕州市,北與鄒縣相連,呈斜三角狀,南北長47.5公里,東西寬39公里,土地總面積1018.74平方公里,總人口52.46萬。全區轄九鎮和一個街道辦事處,251個行政村,17個居委會,695個自然村。山亭區屬暖溫帶季風型大陸性氣候,大陸度為65.81%,因受海洋性氣候調節與影響,具有四季分明的特征,春季多風少雨,易干旱;夏季炎熱多雨,雨量集中;秋季天高氣爽,晚秋易旱;冬季干燥寒冷,雨雪稀少。年平均氣溫為13.5℃,一年中≥10℃積溫總量為4326.2℃~4579.1℃。全年無霜期200天左右,多年平均日照時數為2400~2600小時,日照率為55%~57%;年平均降雨量為820mm。項目區的降雨總量基本可滿足農作物正常生長需要,但降雨量在時空分布上極不均勻,往往呈現冬春連旱,十年九旱以及交替和不規則的出現伏旱夾秋旱的氣候特點,干旱一直是我區農業發展上的最大制約因素。

2、 項目區的土地現狀

山亭區地處泰沂山區西南麓,地類屬于泰沂低山丘陵區,地勢東高西低,東部為純山區,西部為剝蝕殘丘和山前傾斜平地。山地、丘嶺地占全區總面積的80%以上,山前平地只占20%左右。山亭區農業基礎條件較差。山亭區耕地分布存在不均衡現象。高產田主要分布在西部平原--城頭、桑村、西集三鎮,其土地面積占全區面積的19%,而耕地面積卻占全區的40%。各鄉鎮和辦事處因總面積的影響而有較大差別,耕地面積最大的是桑村鎮,為64605.3畝,占全區耕地面積的14.4%;耕地面積最小的是水泉鎮,為30716.4畝,占全區耕地面積的6.8%。各鄉鎮耕地面積在本區域的比重也不一樣,城頭、桑村兩鎮都是平原地區,比重都在50%以上,西集鎮的西部為平原,店子鎮的中部多為平地,兩鎮耕地的比重都在38%以上,其余6鄉鎮耕地面積比重均小于30%。高標準農田主要集中在西部平原和北部沙石山區。東部高標準農田零星分布在山丘下部地勢較平坦的地塊。

(三)項目區農業和農村經濟發展狀況

1、項目區農業發展狀況

目前,項目區農業發展狀況主要表現在以下幾點:一是發展高效種植業基地。形成了桑村紅椒、城頭馬鈴薯、店子花生、徐莊小雜糧、黃姜、北莊有機蔬菜等六大特色種植基地。桑村紅椒基地涉及10多個村,種植面積1.4萬畝,產品遠銷全國20多個省市,年產紅椒2520萬公斤,年實現純利潤5000多萬元,成為魯南地區最大的紅椒生產基地。二是大力發展特色林果業。大力發展特色林果產業,全力培優扶強特色農產品生產基地。項目區已建成火櫻桃、長紅棗、板栗、核桃等十大優質林果基地,總面積8萬畝,年總產達到2.26萬噸;林果專業鄉鎮3個,林果專業村20個。項目區各類農產品生產、加工、貯藏、運銷農業企業16家,其中國家級農業龍頭企業1家,市級農業龍頭企業12家,區級龍頭企業18家;農產品貯藏加工能力達到30余萬噸;年銷售收入達到10.2億元,年出口創匯600萬美元,直接就業3200多人,帶動生產基地10多萬畝,帶動農戶3萬余戶。農業龍頭企業已經成為我區農業農村經濟發展的主力軍。水泉鎮、店子鎮先后被列為市級標準化建設示范鎮。火櫻桃和長紅棗先后通過國家地理商標認證;火櫻桃基地和長紅棗基地被定為國家級綠色食品原料基地。城頭豆制品被列入山東省重點產業集群發展規劃,豆制品產業園成為“買全國賣全國”的豆制品集散地;春福盈豆油被列為十一屆全運會指定食品,并成功打入航空食品的高端市場;店子鶯歌集團投資1.1億元新上萬噸低溫花生蛋白粉生產項目,公司生產規模達到2.3萬噸,年出口創匯800萬美元,成為亞洲最大的花生醬生產基地;好利佳食品榮獲美國FDA、猶太認證等5項國際食品安全認證,暢銷美、德等30多個國家和地區;長紅果品公司生產的棗汁系列飲料被列為十一屆全運會指定食品,成功打入航空食品的高端市場。截至目前,全區農業“三品一標”認證達到63個。全區已注冊農產品商標900多枚,有9枚商標被評為山東省著名商標;近三年來共獲得國家和省級名優農產品18個,為山亭創建品牌農業奠定了堅實基礎。

2、項目區農村經濟發展現狀

目前,項目區農業經濟健康發展。實現農林牧漁業增加值16.26億元,農業實現增加值10.8億元,林業增加值0.19億元,牧業增加值3.52億元,漁業增加值0.76億元,農林牧漁服務業增加值0.54億元。農作物播種面積3.85萬公頃,糧食播種面積2.29萬公頃,糧食總產量13.56萬噸,平均單產394.8公斤/畝,實有果園面積0.128萬公頃。森林覆蓋率達到53%,比上年提高2.2個百分點。豬存欄10.16萬頭,牛存欄0.47萬頭,羊存欄30.47萬只,家禽存欄380.24萬只;豬出欄18.12萬頭,牛出欄0.41萬頭,羊出欄52.39萬只,家禽出欄610.83萬只。水產品養殖面積0.119公頃。農民專業合作社達到289家,種植大戶達到28戶;農業龍頭企業總量達62個,擁有農業機械總動力28.9萬千瓦。

四、產業化發展狀況

(一)優勢主導產業和特色新興產業的確定

山亭區把花生、大豆等糧食產業和肉雞為主的畜禽產業作為當地農業發展的支柱產業,并作為項目開發的重要內容。在山亭區2016-2020年農業發展規劃中,緊緊圍繞“保障農產品有效供給、促進農民持續增收”目標,大力倡導農業龍頭企業、新型農業經營主體等連片開發規模種植、養殖和加工基地建設,加快建設優勢主導產業生產基地。并在此基礎上大力扶持相關的農業龍頭加工企業,大力發展花生、大豆和肉雞產業將是全區下一步工作重點:一是加快建設優勢主導產業生產基地,大力倡導新型農業經營主體和農業龍頭企業連片開發花生、大豆規模種植基地一萬畝以上,進一步促進農業結構調整優化;二是在傳統養殖業發展基礎上,大力發展肉雞養殖及其加工業。支持發展肉雞養殖大戶,計劃至2020年底建設發展規模在100萬只肉雞養殖基地四個,帶動當地發展規模化肉雞養殖基地15個,全區肉雞年出欄力爭突破1500萬只。形成年加工肉雞3000萬只的加工能力,發展成為魯南地區最大的肉雞生產與加工基地。扶持龍頭企業合同帶動肉雞養殖大戶,逐漸形成“公司+養殖戶”良性發展格局。

(二)優勢主導產業和特色新興產業區域布局

山亭區傳統的純花生種植區集中在店子鎮和馮卯鎮等砂石山區,花生種植面積不低于6萬畝,占全區花生種植面積的60%以上。山東鶯歌食品有限公司和棗莊市山亭區店子花生種植專業合作社駐地就在店子鎮,有利于花生加工項目和種植項目的實施示范與帶動,形成花生產業化發展格局。

山亭區城頭鎮地處國家商品糧基地,是黃豆主產區,也是全國規模最大的豆制品生產專業鎮,規劃項目建設地點位于該鎮豆制品工業園區。

山亭區肉雞養殖場(戶)遍布全區每個鎮街,呈零星分散狀態。養殖規模較大的專業養殖合作社,像山亭區睿展肉雞養殖專業合作社,形成了年出欄肉雞300萬只的規模。其養殖規模較大的養殖場集中在馮卯鎮的張莊村和別莊村,這兩個養殖場年出欄肉雞不低于200萬只。

棗莊華寶牧業有限公司駐地及其加工廠都在山亭區經濟開發區,交通較為便利,有利于帶動全區肉雞發展。

(三)優勢主導產業和特色新興產業發展現狀分析

目前,山亭區花生常年種植面積約8萬畝,包括店子鎮、馮卯鎮傳統的純花生種植模式約6萬畝,和北莊、徐莊等鄉鎮的田塊內栽植花生、堤堰栽植果樹的花生與果樹的間作種植模式約2萬畝,初具規模的花生種植專業合作社三個,花生年平均總產量約2.2—2.5萬噸。區內有專業加工花生的國家級大型農業龍頭企業(山東鶯歌食品有限公司)一個以及花生初加工、流通等個體新型實體多個。僅山東鶯歌食品有限公司年加工花生就在2萬噸以上,當地花生原料供不應求。

山亭區大豆常年種植面積僅在2.00—2.50萬畝,總產量約0.35—0.50萬噸,在全棗莊市所占比重不大。但城頭鎮確是全國規模最大的豆制品加工專業鎮,享有中國豆制品之鄉和中國豆制品第一鎮的美譽,中國食品工業協會豆制品專業委員會會員單位。全鎮豆制品加工從業人員10000 多人,豆制品年交易量達到20 多萬噸,年交易額近10 億元,形成了大豆及其豆制品穩定的市場。

山亭區肉雞養殖場(戶)遍布全區每個鎮街,目前已發展形成了肉雞養殖500多場(戶),形成了年出欄300萬只的睿展肉雞養殖專業合作社及其它肉雞養殖專業大戶,全區肉雞年出欄近1000萬只,總產常年穩定在1.50—2.50萬噸。

轄區內的棗莊華寶牧業開發有限公司是山東省級重點農業龍頭企業,年宰殺加工肉雞2000萬只,精加工雞肉2萬噸,產品暢銷全國各地,當地肉雞可以直接銷售與該企業,肉雞市場呈供不應求之勢。

(四)優勢主導產業和特色新興產業產業鏈條分析

目前,山亭區兩大主導產業中的種業發展較為薄弱,基本上處于“無”的狀態,這也是種業建設對技術及其基礎設施建設的特殊要求所決定的。這也印證了種業發展也必須遵循科學化、規模化、市場化的發展之路;種植基地(尤其是花生基地)和養殖基地已經初具規模;農產品加工技術具有較高水平,并已發展到較大規模;蓄禽及其加工制品流通體系較為完備,糧食流通體系較為薄弱;從全區各產業來看,生態循環農業發展已初具規模。

山亭區花生、大豆種植歷史悠久,不但有店子鎮、馮卯鎮傳統的純花生種植區,北莊、徐莊等鄉鎮還形成了在田塊內栽植花生、堤堰栽植果樹的花生與果樹的間作種植模式,全區花生常年產量不低于2萬噸。培育出了專業加工花生的國家級農業龍頭企業一個和眾多的花生種植專業合作社,以及花生初加工、流通等個體新型實體。以花生醬為代表的花生制品遠銷歐盟、東南亞等30多個國家和地區,并暢銷全國內各大中城市。區內花生產業已經步入良性發展的軌道。下一步,通過不斷引進優質花生新品種和示范基地建設,嚴把花生原料質量關,開創山亭花生特色品牌,進一步提高花生商品化程度,擴大種植規模,同時注重搞好花生的加工增值,延長花生產業鏈條,為山區群眾增收培植后勁。

大豆,曾經是當地人們蛋白質的主要來源,栽培歷史悠久。除城頭鎮大豆高標準種植區外,本區西集鎮、桑村鎮等都有種植,并形成了 “大豆+玉米”兼種模式。山東春福盈豆制品有限責任公司通過傳統的烘烤、物理壓榨的工藝技術,把提取出油的大豆粕再經鹵制、油炸等工藝開發出的香酥黃豆系列產品,以其方便快捷、植物蛋白豐富、食品質量安全健康而倍受消費者歡迎,產品加工附加值較高。在該豆制品龍頭企業的帶頭下,當地新上快上了一批豆制品加工民營業大戶,逐步形成了規模優勢明顯、市場競爭力強、輻射帶動作用大、與農戶利益聯系緊密的豆制品加工企業。目前豆制品供不應求,市場發展前景廣闊。

雞肉以其高蛋白質、低脂肪、低熱量、低膽固醇的“一高三低”的營養特點,使其作為健康肉類食品而倍受消費者青睞,雞肉消費呈現逐步上升的趨勢。山亭區目前已發展肉雞養殖500多場(戶),形成了年出欄肉雞300萬只的睿展肉雞養殖戶專業合作社等規模化的專業養殖合作社,全區年出欄肉雞1000多萬只。

當地肉雞加工企業棗莊華寶牧業開發有限公司,通過當地肉雞養殖專業合作社直接在當地采購加工原料,減少了原料的中間運輸成本;企業常年宰殺肉雞2000萬只,分割加工雞肉達5萬噸,具有一定規模優勢;企業一直是國內知名食品企業如雙匯食品集團公司、金鑼肉制品集團公司、雨潤食品有限公司、圣農食品有限公司、陜西秦實實業有限公司、河南邦杰食品有限公司及醫藥公司如曲阜市立新生物制品有限公司等的雞肉原料供應戶。產品先后通過了QS、ISO—9001等質量管理體系認證和無公害食品認證。其“睿展” 牌商標雞肉制品是山東省名牌產品,加工產品暢銷河南、安徽、江蘇、福建、陜西、山西等全國各地。

雞肉及其產品市場主要定位在國內各大食品超市和快餐店,還可以廣泛應用于中西式食品、高蛋白保健品以及作為快餐的主要原料和最終消費者的終端食品。隨著人們生活水平的提高、生活節奏的加快以及休閑旅游的越來越時尚化,高蛋白、易加工、便攜帶的雞肉制品消費量將越來越大,市場前景十分廣闊。發展肉雞養殖及其加工業,將是本地區今后一段時期長期堅持的支柱產業。

(五)確定產業發展目標及產業提升能力

 “十三五”期間,將進一步規范花生、大豆種植技術,在現有無害化種植基礎上,示范推廣綠色、有機種植技術,新建示范基地1萬畝,爭取全區花生種植面積穩定在8萬畝、大豆種植面積不低于3萬畝。通過不斷引進優質花生、大豆新品種和示范基地建設,提高農產品原料質量,擴大種植規模,開創山亭花生、大豆特色品牌,進一步提高農產品商品化程度,為山區群眾增收培植后勁。

“十三五”期間,將大力發展肉雞養殖基地,支持發展肉雞養殖專業大戶,計劃至2020年底建設新建規模不低于100萬只肉雞養殖基地4個,帶動當地發展規模化肉雞養殖基地15個,全區肉雞年出欄力爭突破1500萬只,發展成為魯南地區最大的肉雞養殖基地。

為了進一步加強肉雞產業在本地區的支柱產業地位,從源頭上保證肉雞原料質量和雞肉產量規模,“十三五”期間計劃扶持新建100萬只肉雞養殖示范基地項目四個。計劃于2016至2018年和2020年分別新建100萬只肉雞養殖基地項目各一個。初步計劃在馮卯鎮和鳧城鎮由新型農業經營主體承擔實施項目建設,通過新上肉雞養殖國內領先設備、設施,引進肉雞優良品種,推廣無公害肉雞高產高效養殖技術。

五、規劃建設方案

(一)土地治理規劃項目區建設方案

山亭區農業綜合開發土地治理項目“十三五”規劃建設方案共分為三大片:店子、馮卯鎮項目片,桑村、城頭、山城街道、水泉鎮項目片和徐莊、鳧城、北莊鎮項目片。其中:店子、馮卯鎮項目片耕地面積1.6萬畝,規劃為高標準農田0.6萬畝、提質改造1萬畝;桑村、城頭、山城街道、水泉鎮項目片耕地面積3.4萬畝,規劃為高標準農田2.8萬畝,小流域綜合治理0.6萬畝;徐莊、鳧城、北莊鎮項目片耕地面積2萬畝,規劃高標準農田0.6萬畝,小流域綜合治理1.4萬畝。

(1)高標準農田建設項目

規劃高標準農田4萬畝,其中馮卯鎮規劃方0.6萬畝、桑村鎮規劃方2.8萬畝、北莊鎮規劃方0.6萬畝。

a、馮卯鎮高標準農田建設項目規劃方:北至陳山村北,東至歐峪村東,南至張山空村北,西至巖馬水庫東岸,耕地面積0.6萬畝,灌溉水源為巖馬水庫水源、河水灌溉為主,輔以開采地下水源,通過新打機電井,采用防滲渠道、管道輸水灌溉。

b、桑村、城頭、山城街道項目規劃方:北至房莊村北、東至桃山頭村西、南至西羅莊村北、西至巖馬干渠,耕地面積2.8萬畝。灌溉水源為巖馬水庫干渠水源、河水灌溉為主,輔以開采地下水源,通過新打機電井,采用防滲渠道輸水灌溉。

c、北莊鎮項目規劃方:北至徐莊鎮界、東至三道峪村西、西至鳧城鎮界、南至石道峪村南,耕地面積0.6萬畝。主要灌溉水源以石道峪村南河水為主,輔以開采地下水。通過新建提水站、新打機電井等方式進行節水灌溉。

(2)小流域綜合治理項目

規劃實施小流域綜合治理項目2萬畝,其中:水泉鎮項目規劃方0.6萬畝、徐莊鎮項目規劃方0.6萬畝、鳧城鎮項目規劃方0.8萬畝。

a、水泉鎮規劃方:北至云峰山村北、東至山城街道界、南至桑村鎮界界、西至盤石溝村東。項目區耕地面積0.6萬畝,灌溉水源為長城水庫水源。通過新建提水站、新打機電井、建設蓄水池等措施,滿足項目區灌溉用水的要求。

b、徐莊鎮規劃方:北至葫蘆套村南、東至北留路西、南至北莊鎮界、西至西山。項目區耕地面積0.6萬畝,灌溉水源以村南的河流蓄的地表水為主,水源豐富,通過建提水站、蓄水池及埋設管道等措施,進行節水灌溉。

c、鳧城鎮規劃方:北至徐莊鎮界、東至北莊鎮界、南至黃山前水庫、西至林場。項目區耕地面積0.8萬畝,灌溉水源以黃山前水庫水源為主,通過建提水站、蓄水池及埋設管道等措施,進行節水灌溉。

(3)提質改造高標準農田建設項目

規劃店子鎮提質改造高標準農田建設項目1萬畝,規劃方:北至平子村北、東至郭河西岸、南至安嶺村北、西至平子村東。耕地面積1萬畝,灌溉水源為巖馬水庫。通過新建提水站、新打機電井、建設蓄水池等措施,滿足項目區灌溉用水的要求。

(4)土地治理項目年度計劃安排

為遵循“連片開發”的原則,年度計劃安排如下:

2016年度:桑村鎮高標準農田建設項目0.5萬畝, 北莊鎮高標準農田建設項目0.6萬畝。

2017年度:鳧城鎮小流域治理項目0.8萬畝,城頭鎮高標準農田建設項目0.5萬畝。

2018年度:山城街道辦高標準農田建設項目0.4萬畝,徐莊鎮小流域治理項目0.6萬畝,店子鎮提質改造高標準農田建設項目0.5萬畝。

2019年度:桑村鎮高標準農田建設項目0.5萬畝,山城街道高標準農田建設項目0.4萬畝,水泉鎮小流域治理項目0.6萬畝。

2020年度:馮卯鎮高標準農田建設項目0.6萬畝,城頭鎮高標準農田建設項目0.5萬畝,店子鎮提質改造高標準農田建設項目0.5萬畝。

(二)產業化經營規劃建設方案

我區農業綜合開發產業化經營項目“十三五”規劃建設方案:新建示范基地1萬畝,推廣綠色、有機種植技術,通過引進優質花生、大豆新品種和示范基地建設,提高農產品原料質量,擴大種植規模,進一步提高農產品商品化程度。新建規模不低于100萬只肉雞養殖基地4個,計劃至2020年底帶動當地發展規模化肉雞養殖基地15個,全區肉雞年出欄力爭突破1500萬只,發展成為魯南地區最大的肉雞養殖基地。新建豆制品加工生產線3條,實現年豆制品加工能力14000噸。新建2000噸小包裝雞肉熟食加工項目1個和5000噸肉雞加工項目1個。新建5000噸恒溫庫建設項目2個,可新增存儲農產品10000噸。

六、投資估算和資金籌措

(一)土地治理規劃投資估算

山亭區農業綜合開發土地治理項目“十三五”規劃總面積7萬畝,估算總投資8810萬元,其中中央財政資金5870萬元,省級財政資金2116萬元,市級財政配套資金237萬元,區級以下自籌資金587萬元。

1、高標準農田建設項目4萬畝,估算總投資5344萬元,其中中央財政資金3560萬元,省級財政資金1284萬元,市級財政配套資金144萬元,區級以下自籌資金356萬元。

2、小流域治理項目2萬畝,估算總投資2400萬元,其中中央財政資金1600萬元,省級財政資金576萬元,市級財政配套資金64萬元,區級以下自籌資金160萬元。

3、提質改造高標準農田建設項目1萬畝,估算總投資1066萬元,其中中央財政資金710萬元,省級財政資金256萬元,市級財政配套資金29萬元,區級以下自籌資金71萬元。

4、年度投資安排

山亭區農業綜合開發土地治理項目“十三五”規劃年度投資安排詳見下表:


山亭區農業綜合開發土地治理項目“十三五”規劃年度投資安排明細表   單位:萬元

建設

年度

項目名稱

治理面積(萬畝)

資金構成

水利措施

農業措施

田間道路

林業措施

科技推廣措施

其他工作措施

合計

中央財政資金

省財政資金

市財政資金

自籌資金

2016

山亭區桑村鎮高標準農田建設項目

0.5

667

445

160

18

44

512

20

56

50

10

19

山亭區北莊鎮高標準農田建設項目

0.6

802

534

193

22

53

585

30

74

80

12

21

2017

山亭區鳧城鎮小流域治理項目

0.8

961

640

231

26

64

757

80

86

15

23

山亭區城頭鎮高標準農田建設項目

0.5

667

445

160

18

44

496

24

58

62

8

19

2018

山亭區山城街道辦高標準農田建設項目

0.4

536

356

129

15

36

410

16

49

38

6

17

山亭區徐莊鎮小流域治理項目

0.6

720

480

173

19

48

564

70

56

10

20

山亭區店子鎮提質改造高標準農田建設項目

0.5

533

355

128

14

36

369

40

50

48

9

17

2019

山亭區桑村鎮高標準農田建設項目

0.5

667

445

160

18

44

498

26

59

54

11

19

山亭區山城街道高標準農田建設項目

0.4

535

356

128

15

36

412

16

45

38

7

17

山亭區水泉鎮小流域治理項目

0.6

720

480

173

19

48

560

64

66

10

20

2020

山亭區馮卯鎮高標準農田建設項目

0.6

802

534

193

21

54

598

22

75

76

10

21

山亭區城頭鎮高標準農田建設項目

0.5

667

445

160

18

44

508

20

54

58

8

19

山亭區店子鎮提質改造高標準農田建設項目

0.5

533

355

128

14

36

372

34

60

40

10

17

 


(二)產業化經營規劃投資估算

按照現行農業綜合開發投資政策,山亭區“十三五”農業產業化經營項目,規劃產業化經營項目項目20個,計劃總投資12740萬元,其中申請中央財政資金2018萬元,省財政配套資金730萬元,市財政配套資金82萬元,項目建設單位自籌資金9910萬元。

2016年度:計劃由農業龍頭企業實施畜禽深加工和豆制品深加工項目各一個,由農業新型經營主體實施種植基地和養殖基地項目各一個。計劃總投資2360萬元,其中計劃申中央財政資金330萬元,申請省財政配套資金120萬元,申請市財政配套資金12萬元,項目實施單位自籌資金1898萬元。

2017年度:計劃由農業龍頭企業實施花生深加工和食品儲存冷庫項目各一個,由農業新型經營主體實施種植基地和養殖基地項目各一個。計劃總投資2580萬元,其中計劃申請中央財政資金364萬元,申請省財政配套資金132萬元,申請市財政配套資金14萬元,項目實施單位自籌資金2070萬元。

2018年度:計劃由農業龍頭企業實施花生深加工和豆制品深加工項目各一個,由農業新型經營主體實施種植基地和養殖基地項目各一個。計劃總投資2500萬元,其中計劃申請中央財政資金400萬元,申請省財政配套資金144萬元,申請市財政配套資金16萬元,項目實施單位自籌資金1940萬元。

2019年度:計劃由農業龍頭企業實施畜禽深加工和豆制品深加工項目各一個,由農業新型經營主體實施種植基地和農產品儲存恒溫庫項目各一個。計劃總投資2240萬元,其中計劃申請中央財政資金440萬元,申請省財政配套資金160萬元,申請市財政配套資金18萬元,項目實施單位自籌資金1622萬元。

2020年度:計劃由農業龍頭企業實施花生深加工和豆制品深加工項目各一個,由農業新型經營主體實施種植基地和養殖基地項目各一個。計劃總投資3060萬元,其中計劃申請中央財政資金484萬元,申請省財政配套資金174萬元,申請市財政配套資金22萬元,項目實施單位自籌資金2380萬元。

(三)資金籌措方案

“十三五”期間,山亭區農業綜合開發項目估算總投資21550萬元。其中:中央財政資金7888萬元,省級財政配套資金2846萬元,市級財政配套資金319萬元,建設單位和群眾自籌資金10497萬元。

1、土地治理項目資金籌措

山亭區土地治理項目“十三五”規劃估算總投資8810萬元,其中中央財政資金5870萬元,省級財政資金2116萬元,市級財政配套資金237萬元,區級以下自籌資金587萬元。

2、產業化經營項目資金籌措方案

山亭區產業化經營項目“十三五”規劃總投資12740萬元,計劃申請中央財政資金2018萬元,省財政配套資金730萬元,市財政配套資金82萬元,項目實施單位自籌資金9910萬元。

七、效益預測分析

(一)經濟效益

1、土地治理項目經濟效益。

項目實施后,在各項措施綜合作用下,糧食產量將大幅度提高,項目實施1年后,建成旱澇保收農田7畝,糧食畝產量可由治理前的370公斤提高到治理后的450公斤,新增糧食1687萬公斤,新增油料30萬公斤,可增加干鮮果240萬公斤,新增蔬菜50萬公斤,年新增總產值4948萬元,項目區農民人均年增加收入560元。

2 、產業化經營項目經濟效益

山亭區農業綜合開發產業化經營“十三五”規劃實施后,將扶強壯大當地花生、大豆等糧食加工企業、肉雞加工龍頭企業,鞏固發展花生標準化種植基地和肉雞養殖示范基地建設。將使項目單位直接增加固定資產10000多萬元,年可增加加工轉化農產品4.04萬噸,年新增總產值55100萬元,新增利稅5456萬元,直接安排轉移農業勞動力550人。

 

(二)社會效益

土地治理項目實施后,全部采用節水灌溉,節約了大量水資源,緩解了農業、工業、城鎮生活用水矛盾,保證了水資源的供需平衡。農村、農業基礎設施的規范完整建設,使農業生產條件將得到徹底改善,農業機械化程度將大幅度提升,農民勞動強度大大減輕,農村勞動力將大批得到解放,并進一步拓寬農業、農民致富的渠道。廣大農民經過較為系統的科技培訓,科學技術水平將有進一步的提高。

產業化經營項目實施后,每年可通過合同增加直接帶動花生基地10000畝,帶動農民增收100萬元;直接帶動當地肉雞養殖戶300多戶。項目可輻射帶動魯南地區發展肉雞養殖專業戶1000戶;通過肉雞養殖專業合作社經營肉雞和保護價收購等多種形式,使項目區農民總體增收1000萬元以上。還可以直接安排轉移農業勞動力550多人,年度工資福利額1500多萬元。將進一步拓寬農業、農民致富的渠道。廣大農民經過較為系統的科技培訓,科學技術水平將有進一步的提高。由于產業結構的調整,產業化經營規模將得到擴大,農村大批富余勞動力將走向市場,加入到相應的農產品加工流通行業、服務行業和各類建筑行業。農民將由單純的農業收入擴大為多行業收入,同時將促進當地包裝、運輸等服務業發展。真正實現當地財政增收、農民增收和農業增效,實現公司、農民及農民合作社的多贏,穩固形成“公司+合作社組織+農民”的一體化組織模式,實現聯動發展,促進社會和諧。

(三)生態效益

土地治理項目實施后,項目區灌排系統配套齊全,土地通過深翻平整和增施有機肥、秸稈還田等措施,土壤有機質含量可提高0.2~0.3個百分點,地堰、路邊等部位進行生態防護林建設,林木覆蓋率將增長到53%以上,項目區整體生態環境將得到明顯改觀。

 產業化經營項目規劃養殖基地、加工流通項目實施后,通過農業基礎設施的規范完整建設,使農業生產條件將得到較大改善,實現節能減排、降低環境污染。

八、規劃實施保障措施

(一)加強組織領導

加強組織領導,落實項目責任制 。一是調整充實了農業綜合開發領導小組,定期召開農業綜合開發領導小組會議,負責督促、檢查、協調解決項目建設中出現的問題,定期聽取項目管理單位、項目實施單位有關項目建設質量、工程進度等方面的匯報,幫助解決存在的困難和問題。二是嚴格執行項目責任制,與項目實施單位簽訂項目目標責任書,明確各級目標職責,將工程內容、質量標準、進度要求等任務目標一一落實,形成一級抓一級、層層抓好落實,分工負責,責任到人,不留空檔,齊抓共管的高效管理機制。三是項目鎮政府組建工程指揮部,由鎮長任指揮,分管副書記、分管副鎮長任副指揮。下設工程組、安全組、財務組,分別由水利站、派出所、財政所、農技站、林果站主要負責人任組長,施工期間吃住工地。鎮指揮部以下以管區為單位設分部。會戰期間,統一時間上下工,統一時間爆破,爆炸物品由派出所專人進行專項管理,確保安全。

 (二)嚴格執行五項機制

 在項目實施中嚴格執行五項機制,不斷創新發展理念和工作思路,強化農發項目和資金管理力度,全面提高了工程建設質量和資金使用效益。一是執行項目公示制。利用山亭廉政在線網、項目區公示欄等形式,對項目建設內容進行公示,接受項目區廣大群眾的監督,確保項目在群眾的監督下實施。二是執行項目招投標制。按照省市有關招投標的規定,嚴格程序、規范操作,委托中介招標公司面向社會公開招標,由公正人員進行現場監督,保證陽光操作、廉政運行,確保選出一流施工隊伍。三是執行項目監理制。由棗莊市農業開發辦招標選定工程監理單位,派駐監理人員對項目進行全面的監理,確保工程質量。四是嚴格實行縣級報帳制。嚴格執行農業綜合開發資金報賬制的規定,堅持農業開發的撥款手續,確保資金及時到位。五是實行工程跟蹤審機制首次實行全過程跟蹤審計,每個工地選派一位現場審計人員實行全過程現場跟蹤計量,對隱蔽工程和完成的工程量及時的進行現場認定,為項目決算審計打下了基礎,規范了項目的計量。以上制度的實施,促進了開發項目的建設質量和進度。為建設群眾滿意工程打下了堅實的基礎。

(三)搞好項目施工組織

為了確保各項工程建設的順利實施,由項目建設單位按照區農發辦的進度安排,在鎮村兩級的積極配合下,具體負責項目工程建設的施工組織,對于群眾性投工投勞工程如機耕路排水溝、管灌壕溝及地埋電纜線溝的開挖,機耕路基的平整,防護林網的栽植等,建設單位要做好群眾發動工作,同時作好投工投勞的登記統計工作。對于專業性較強的單項工程,如打井、建設攔水壩、蓄水池、架電、機耕路等,做好工程的招標或議標,并認真簽訂施工合同。在項目公示方面,要做好立項申報公示,建設施工公示和項目竣工公示等工作,保證項目工程各項任務按期完成。工程監理由監理公司進行全程旁站式監理。

(四)加強項目工程運行管護

 我們根據省、市的有關文件精神,結合《山亭區農業綜合開發工程管理細則》,采取誰治理、誰受益、誰負擔和“以工程養工程”的原則,繼續大力推行承包租賃、拍賣等新的機制,深化水利工程使用制度的改革,對栽植的路旁樹及果樹進行承包,水利工程如蓄水池、提水站、深井采取拍賣租賃承包,對生產路的管理,采取群眾專業隊管護的辦法,定人定段,及時對毀壞的路面進行維修,清除排水溝的堆積物,保證道路正常使用。

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