山亭區現代畜牧業發展“十三五”規劃(2016—2020年)

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    根據《山東省現代畜牧業發展“十三五”規劃(2016-2020年)》和《棗莊市畜牧業“十三五”發展規劃》等文件精神,結合我區實際,制定本規劃。

    一、“十二五”主要發展成效

   “十二五”期間,在區委、區政府的堅強領導下,全區積極落實各項強牧惠牧政策,加快推進畜牧業轉型升級,取得顯著成效,為“十三五”大力推進畜牧業現代化奠定了堅實基礎。

   (一)綜合生產能力顯著增長。“十二五”末,全區豬、牛、羊、家禽出欄量分別達到30.49萬頭、0.59萬頭、120.2萬只、866.66萬只,肉類、禽蛋、奶類產量分別達到5.42萬噸、3.64萬噸、0.93噸,肉蛋奶總產量占全全市總量的18.23%。肉羊產業迅速發展,成為我區畜牧發展主導畜種。

     (二)發展方式發生明顯轉變。以區政府文件形式出臺養殖布局“三區”規劃,養殖布局更加合理。深入推進畜禽養殖廢棄物綜合處理利用,加快推廣環境友好型生態養殖模式,年均飼料化利用農作物秸稈6萬噸,利用率達到32%。環境友好型、資源節約型生產模式初步確立。

   (三)產業化標準化水平穩步提升。重點培育了以華寶牧業為主的肉雞產業、以春藤豬場為主的生豬產業、以金科牧業為主的肉羊產業和以宏宇飼料為主的飼料產業等畜牧產業集群。 “十二五”期間,全區創建國家級示范場達到2個、省級17個、市級6個。全區無公害畜產品產地認證6個,產品認證6個,行業競爭力和影響力進一步提升。

   (四)重大動物疫病防控全面加強。全區建立了區、鎮(街)、村三級防疫網絡,組建了445人的村級動物防疫員隊伍,建設并完善了冷鏈體系、監測預警、預防控制、技術支撐和物質保障等防控體系,形成了“強制免疫、綜合防控、應急處置”有機結合的防控機制。堅持春秋兩季集中免疫和日常補免相結合,免疫密度達到應免盡免,免疫抗體合格率達到國家規定標準,加強動物疫病監測和流行病學調查,建立了堅強的免疫保護屏障,保障了我區多年來無重大動物疫情的良好形勢。

   (五)畜產品質量安全有效保障。“十二五”期間,全區開展了生豬屠宰企業清理整頓,生豬屠宰企業由2010年底的14家減少到目前的10家,有力推動了全區生豬屠宰行業布局和結構優化。積極創建畜產品質量安全示范縣,深入開展了獸藥、飼料、生鮮乳、瘦肉精等專項整治活動,年常規監督抽檢尿樣及畜產品1800批次,抽檢合格率達到100%。建立多部門聯動專項整治機制,畜產品質量安全監管的部門會商銜接機制不斷健全,強化畜產品質量安全監管能力及水平,確保了全區畜產品質量安全。

    二、“十三五”發展環境分析

   (一)有利因素

    我區畜牧業資本密集程度高,技術集約化優勢明顯,已具備了實現現代畜牧發展的產業基礎、實踐經驗和歷史機遇。

    一是政策環境持續優化。中央“三農”政策一以貫之、持續深化,農業供給側結構性改革深入推進,各級黨委政府高度重視畜牧業發展,強牧惠牧政策不斷完善優化,調控手段更加靈活,畜牧加工企業貸款政策更加寬松,畜牧業發展環境日益向好,為“十三五”建設現代畜牧業發展打下良好基礎。

    二是發展空間不斷拓展。畜產品作為城鄉居民日常生活必需品,隨著經濟社會發展和居民收入水平提高,畜產品重要消費市場的人均肉蛋奶消費水平將進一步提升。我區地理位置優越,各類畜產品及無公害產品質量優勢明顯,進入京、滬、津等重要消費市場具有顯著優勢。畜牧產業功能不斷拓展,逐步由“一產獨進”轉向“三產融合”,產業鏈不斷延伸,利益紐帶不斷拉緊,聚集效應逐步顯現。

    三是轉型升級加快推進。在我區以肉羊為代表的草食畜牧業加快發展,秸稈飼料化利用全面推廣,農牧業生產結構不斷優化;中小散養殖戶加速退出,集約化養殖企業、養殖合作社等規模化、標準化養殖主體漸成為產業“主力”,大規模、集約化養殖生產成為主流,生產方式加快轉變;畜禽糞尿、病死畜禽等養殖廢棄物綜合處理利用體系日漸完善,為全區畜牧業健康發展提供了堅實保障。

   (二)不利因素

    我區畜牧業在取得巨大發展成就的同時,自身積累的矛盾也日益突出、面臨的約束日漸顯現。

    一是畜牧業供給側結構亟待優化。農牧業種養主體普遍分離,農牧結合不緊密,畜禽養殖結構不盡合理,存在“一羊獨大”的情況;畜產品供給中,高端產品比重低,且同質化嚴重,不能滿足差異化消費需求;山區綠色畜牧業優勢沒有充分發揮出來,品牌建設滯后、市場影響力有待于進一步加強,優質不優價問題突出,影響畜牧業產出效益。養殖用地緊缺狀況較為嚴重,發展空間不斷壓縮;畜禽種業自主選育創新不足,優良品種覆蓋率不高,先進實用技術推廣、科技成果轉化、信息服務等與實際生產需求仍有較大差距。

  二是基礎設施建設嚴重滯后。中小規模養殖場整體養殖模式仍較為落后,基礎設施缺乏、不配套、機械化程度低等問題比較普遍。大部分規模養殖場沒有配套飼草種植基地,畜禽糞便資源化利用還有提升空間,環保壓力依然不小。全區應對自然災害特別是極端天氣的養殖基礎設施和應急儲備標準有待進一步提高。

  三是畜牧業產業組織化程度普遍不高。畜牧業產業組織主體普遍存在資金不充裕、規模相對較小、技術不先進,風險承受能力弱等問題。產業化程度低,抵御市場風險的能力不足,“產加銷”一體化的發展模式尚未全面建立,難以形成風險共擔、利益均沾的畜牧產業發展共同體。

    四是畜禽養殖及畜產品安全風險高。我區地處南北交通要道,畜產品流通頻繁,又是重要的候鳥遷徙通道和棲息地,動物防疫基礎設施相對落后、監測預警能力不足,重大動物疫病和人畜共患病防控形勢嚴峻,病死畜禽無害化處理長效機制仍需完善,安全風險威脅依然存在。畜產品生產涉及產業鏈長、生產環節復雜分散、生產主體眾多、全方位監管難落實,畜產品質量存在安全風險。

    三、“十三五”發展思路

   (一)指導思想

    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全區“一二三四六五”總體發展思路,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,大力實施生態發展戰略、品牌創建戰略,扎實推進強制免疫全覆蓋、質量安全監管全覆蓋、糞污治理及資源化利用全覆蓋,努力做到確保肉蛋奶生產穩定、確保投入品安全使用和病死畜禽不流向餐桌、確保不發生重大動物疫情、確保不發生重大污染事件,加快畜牧業生產方式、經營方式、服務方式、監管方式轉變,著力構建現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系,保障畜產品有效供給、農民持續增收和畜牧業可持續發展,著力打造產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業,為建設幸福新山亭提供有力支撐。

   (二)基本原則

    一是提質增效,保障供給。堅持新發展理念為引領,更加注重提高發展質量和效益,確保主要畜產品市場有效供給。加快先進實用技術推廣,引導畜牧經濟增長由增加物質資源消耗向依靠科技進步、養殖業者專業素質提高轉變,不斷提高發展質量效益。

    二是統籌兼顧,突出重點。統籌畜牧產業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量監管和環境生態安全。統籌“三區”規劃,突出加快肉雞優勢產業建設。統籌考慮養殖規模和環境消納能力,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

三是科技支撐,創新驅動。面向市場和畜牧科技發展的新動向,以現代化畜牧養殖技術為支撐,提高畜禽良種率,完善重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全技術支撐體系。大力推廣標準化和實用技術,進一步提高標準化和產業化水平,實現向技術集約型現代畜牧業轉變。

四是嚴格準入,規范發展。建立畜牧、國土、環保等部門聯合審批聯動檢查機制,全面杜絕未批先建,扎實做好新建畜禽養殖場審核報批工作,鼓勵發展標準化、規模化養殖。新建畜禽養殖場必須符合《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》、《山東省畜禽養殖場管理辦法》等有關規定,養殖場用地不得占用基本農田,同時符合“三區規劃”和鎮(街)、村建設規劃。明確畜禽養殖場屬地管理,建立并完善鎮(街)包村干部對轄區內新建、改建、擴建畜禽養殖場及養殖場糞尿污染和病死畜禽無害化處理匯報機制,逐步促進養殖場提檔升級。

   (三)發展目標

    到2020年,肉蛋奶總產量達到6.0萬噸,牛羊肉比重明顯增加。畜禽標準化規模養殖比重達到85%以上,規模養殖場畜禽糞便處理利用率和污水處理利用率分別達到90%和60%以上,畜牧業總產值達到18.0億元,占農業總產值比重提升至26%以上,全區畜禽標準化規模養殖比重達到85%以上,畜禽產品抽檢合格率達到99%以上。推動畜牧業發展由注重數量向注重數量、質量、效益、生態、安全并重轉變,種養相對平衡、農牧共生互動、生態良好循環的生態畜牧業產業體系基本形成。

    四、產業布局

統籌我區優勢品種資源和產業優勢,以產業化、現代化為重點,加大對畜禽養殖基地和加工龍頭企業產業化發展扶持力度,形成特色鮮明、競爭力強的優勢產業。以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌畜牧業為目標,嚴格遵守禁養區、限養區和適養區劃定,著力構建與資源環境承載能力、市場消費容量相適應的現代畜牧產業體系,形成五大優勢畜產品產業區。一是以馮卯、店子、鳧城、徐莊、北莊等鎮為主的肉羊養殖優勢區,二是以徐莊、山城、城頭、西集等鎮街為主的生豬養殖優勢區,三是以山城、西集、桑村、馮卯、鳧城等為主家禽養殖優勢區,四是以水泉、桑村、城頭等為主兔業養殖優勢區。五是以店子、徐莊、北莊、水泉等鎮為主的蜂業養殖優勢區。

1、肉雞產業:以棗莊華寶牧業為龍頭,完善“養、宰、加、銷”一條龍模式,實現年加工肉制品能力10萬余噸,冷鏈物流運輸能力15萬余噸。

2、生豬產業:緊抓棗莊匯融食品有限公司在山亭落地的機遇,做好年高端精細自動化屠宰分割加工100萬頭生豬項目,帶動生豬加工業發展;生豬養殖,以春藤生豬養殖有限公司為龍頭,挖掘培育黑蓋豬品系,形成獨具特色的地方品牌。

3、肉羊產業:以棗莊金科牧業為龍頭,提升養殖規模,增強帶動能力,鼓勵建設大型標準化規模養殖場,帶動全區肉羊產業發展。

     五、“十三五”畜牧業發展重點任務

    (一)推進標準化健康養殖

深入開展標準化示范創建,圍繞工廠化、生態化發展方向,堅持“扶大扶強”,配套信息化、自動化設備,開展示范創建,特別是“美麗養殖場”創建,盡快實現由“分散粗放”向“集約高效”轉變,大力推動畜禽標準化規模養殖場(小區)項目建設,加快推進現代畜牧業發展。嚴格落實“三區”規劃,科學規劃養殖區域,按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、廢棄物處理無害化”的要求,推動養殖企業標準化改造,創建市級以上標準化示范場10家以上,提高畜禽養殖的規模化、集約化、標準化水平。

(二)大力開展畜禽污染防控整改推進

落實畜禽養殖場區備案管理制度,嚴格執行禁養區、限養區和適養區布局,做好畜牧業面源污染治理工作。引導養殖場改造雨污分流、干濕分離基礎設施,推廣生態養殖、有機肥生產、制取沼氣等模式,促進農牧結合、種養循環。對位于禁養區或治污不達標的養殖場戶,不予辦理《動物防疫條件合格證》,不予養殖備案,不予標準化示范場認定,不予實施任何扶持政策。引導養殖場改造雨污分流、干濕分離等基礎設施,全面推行糞污處理基礎設施標準化改造,提升全區生態健康養殖水平。

   (三)強化動物疫病防控

    以落實集中免疫、檢驗檢測、流行病學調查、應急準備等綜合防控措施為重點,統籌抓好重大動物疫病、動物常發病和人畜共患病防控,確保不發生重大動物疫情。探索建立村級動物防疫員管理新機制,用好用活村級動物防疫員隊伍。建立健全疫苗經費、監測經費等經費保障機制,確保防控工作需要。

    (四)加強畜產品質量安全監管

    以畜產品質量安全專項整治、檢驗檢測、執法打擊為重點,切實加強畜產品質量安全監管,促進畜產品質量安全水平提升。以強化集中屠宰管理為抓手,深入推動屠宰行業轉型升級。加強與其他有關部門溝通協調,制定更加便捷成熟穩定的銜接機制、會商機制、執法聯動機制,形成部門銜接有力、安全整體推進的監管局面。

    六、保障措施

   (一)加強組織領導

    進一步深化認識“十三五”時期現代畜牧業建設工作的重要性和艱巨性,切實轉變工作作風,扎實推進各項工作落實。繼續創新發展思路,堅持用謀劃工業的理念指導畜牧業發展,用抓工業的手段狠抓畜牧業,加快現代畜牧業發展步伐。切實加強與發改、財政、科技、國土、環保、物價、金融等部門的溝通協調,全力確保各項強牧惠農政策的落實。建立新型有效的工作績效考核機制,加強對畜牧業發展的監督考核,確保“十三五”規劃目標如期實現。

   (二)爭取扶持政策

積極爭取市財政列支的專項資金,對標注化養殖、生態養殖、特色養殖予以獎持。建立穩定的重大動物疫病防控(免疫、檢測、撲滅等)經費投入保障機制,爭取列入區、鎮(街)兩級財政預算,確保防疫資金及時足額撥付到位,完善實施財政支持畜牧業發展創新試點政策,加大對畜牧業的金融支持。

   (三)加強畜牧獸醫隊伍建設

    加強鎮(街)畜牧獸醫和村級動物防疫員隊伍建設,加大畜牧獸醫技術人員在職教育和從業者技術培訓,加快現代畜牧科學知識更新和普及,把科學飼養、疫病防控、科學管理滲透到整個畜牧產業中,全面提高畜牧行業總體素質。

 

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